规范性文件草案征集意见
现将《廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。有关单位和社会各界人士请于2012年4月1日前，通过以下两种方式对征求意见稿提出意见。
一、通过信函方式将意见寄至：廊坊市广阳道230号301室市政府法制办公室（邮政编码：065000）。
二、通过电子邮件方式将意见发送至：fzb_lf@163.com。
附：廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（征求意见稿）
廊坊市人民政府法制办公室
二○一二年三月二十二日
廊坊市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市人民政府负责全市行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作，并对下级人民政府征收与补偿工作实施监督。
各县级人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。
第五条 市人民政府设立“廊坊市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室”（以下称市房屋征收部门），负责组织实施本行政区域内国有土地上房屋的征收与补偿工作。
市辖广阳区、安次区、廊坊开发区设立房屋征收实施单位，接受市征收部门委托，承担本行政区域内房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，其工作人员需进行岗前培训，持证上岗。人员、经费由政府财政给予保障。
各县级人民政府设立房屋征收部门承担本行政区域内房屋征收与补偿的具体工作。
市房屋征收部门对各县级房屋征收部门的征收补偿工作进行监督指导，规范其房屋征收与补偿行为。
第六条 城乡规划、国土资源、住房保障和房产管理、建设、城市管理综合执法、公安、信访、财政、物价等部门和单位，应当按照各自的职责，协同实施本办法，互相配合、保证房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第七条 任何组织和个人对违反《条例》和本办法规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 依照本办法第八条规定确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条 征收部门负责审核政府组织实施项目的单位提交的下列要件：
（一）属于本办法第八条第一、二、三、四项政府组织实施项目提交发展改革部门出具的意见；属于本办法第八条第五项旧城区改建项目提交发展改革部门出具的该项目符合国民经济和社会发展证明；
（二）城乡规划部门出具的项目用地规划设计要求或者符合规划的证明；
（三）国土资源部门出具的符合土地利用总体规划证明；
（四）财政部门、项目主管部门或者银行出具的征收补偿概算资金到位证明；
（五）涉及专项规划的，由相关部门出具是否符合该规划的意见。
第十一条 征收部门或者接受委托的实施单位应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行摸底调查、登记造册，并将调查结果在征收范围内向被征收人进行公布。被征收人对公布的调查登记结果有异议的，房屋征收部门或者征收实施单位应当进行核实。
第十二条 市、县级人民政府做出房屋征收决定前，应当组织相关部门按照有关规定进行社会风险评估。
房屋征收决定涉及被征收人数量，市辖的广阳区、安次区、廊坊开发区在150户以上的，应当经市人民政府常务会议讨论决定；各县（市）在75户以上的，应当经县级人民政府常务会议讨论决定。
第十三条 市、县级人民政府做出房屋征收决定前，应当将征收补偿费用足额拨付到征收实施单位，专户存储、专款专用。
房屋征收部门应当加强对征收补偿资金的监管。
第十四条 征收部门根据各有关部门出具的审查意见及调查摸底的情况拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织发展改革、城乡规划、国土、住房保障和房产管理、建设等部门对征收补偿方案进行论证并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见，时限不少于30日。
第十五条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改后的方案及时予以公布。
因旧城区改建需要征收房屋，被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，应当以产权人名义，持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交市、县级房屋征收部门。超过半数的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改补偿方案，修改后在次公布。
第十六条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，经市、县级人民政府批准，由国土资源主管部门发布注销原国有土地使用权证公告，收回国有土地使用权。
县级房屋征收部门应当在本级人民政府作出房屋征收决定之日起10个工作日内，将房屋征收决定及房屋征收补偿方案报市房屋征收部门备案。
第十七条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十八条 自房屋征收范围确定后，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。
（一）新建、改建、扩建房屋；
（二）改变房屋用途；
（三）分割转让、分户和抵押，但法律另有规定的除外；
（四）非住宅房屋租赁；
（五）其他不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知发展改革、国土资源、城乡规划、住房保障和房产管理、工商行政管理等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第三章 补偿安置
第十九条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
对在规定的搬迁期限内搬迁的被征收人，市、县级人民政府应当给予补助和奖励。
征收奖励办法由市、县级人民政府另行制定并公布。
第二十条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。
第二十一条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。
房屋征收部门或者被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第二十二条 房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内（7日）协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过少数服从多数的原则投票或者采取摇号、抽签等随机方式确定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十三条 市、县级人民政府应当组织成立由房地产估价师、物价、房地产、土地、城市规划和法律等方面专家组成房地产价格评估专家委员会。
第二十四条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收住宅房屋，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十五条 征收安置面积依房屋产权证证载面积或者土地使用证证载面积确定。
征收安置面积不足60平方米的，补到60平方米，所补面积按当年经济适用房相关政策交纳房款。安置房实际户型面积超出60平方米的部分面积按当年市场价交纳房款。
享受低保的被征收户，征收安置面积不足60平方米的，补足60平方米，可以办理有限产权。
第二十六条 因征收房屋造成搬迁的，由房屋征收部门向被征收人支付搬迁费和临时安置费。
被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付1次搬迁费及3个月临时安置费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付2次搬迁费、临时安置费（或者提供周转用房）。
搬迁费和临时安置费的具体标准由房屋征收部门根据我市经济水平和实际情况确定。
第二十七条 过渡期限超过补偿安置协议约定期限，应当自逾期之月起，以规定标准为基数，增加临时安置费：
（一）逾期6个月以内的，自逾期之月起增加10%；
（二）逾期6个月不满12个月的，自逾期第13个月起增加15%；
（三）逾期12个月以上的，自逾期第25个月起增加20%。
第二十八条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。
征收房屋为非住宅房屋，且选择产权调换，征收房屋前仍在进行生产、经营且生产、经营合法，补偿费用应当以征收房屋前上一季度或者半年个人或者企业所缴纳所得税基数的月平均数乘以停产停业月数计算。
第二十九条 被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资、燃气、供热、空调、热水器等搬迁、安装费用等补偿，由征收当事人双方协商确定；协商不成的，可以委托具备相应资质的价格评估机构进行评估确定，当事人对评估结论有疑义或出现价格争议的，可委托价格鉴证机构进行价格鉴证。
第三十条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第三十一条 征收国有土地上房屋，征收部门应当与被征收人签订房屋征收补偿协议，房屋征收补偿协议应当载明下列内容：
（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、用途、类型、结构、楼层等；
（二）补偿方式；
（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；
（四）用于产权调换房屋的地点、建筑面积、用途、结构、楼层、差价结算方式；
（五）搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬迁费、临时安置费或者周转用房；
（六）停产、停业损失；
（七）违约责任；
（八）其它约定事项。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
房屋征收补偿协议文本格式由市房屋征收部门统一制作并公布。
第三十二条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照征收补偿方案作出征收补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本办法第三十一条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十三条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十四条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第三十五条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四章 法律责任
第三十六条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十八条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十九条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对擅自征收国有土地上房屋的项目单位，由市、县级房屋征收部门责令其停止征收行为，并以书面形式通知发展改革、国土资源、城乡规划部门停止为该项目单位办理该项目审批手续。
第五章 附 则
第四十二条 本办法自发布之日起施行。《廊坊市城市房屋拆迁管理实施细则》（廊政［2006］3号）同时废止。
第四十三条 在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定执行，但不得实施行政强制拆迁。
