本市动态
深入实施“廊坊经验”重塑工程 推动少年审判工作实现跨越发展
廊坊中院少年审判庭庭长 张海霞
“廊坊经验”是廊坊法院在长期解决纠纷的司法实践中不断探索、不断实践的经验总结和智慧结晶，是参与社会治理现代化的生动实践，充分体现了人民法院在纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，让矛盾纠纷化解在源头、解决在诉前。“廊坊经验”重塑，立足新时代、赋予新内涵，使之焕发新的生机活力。以预防和化解社会矛盾为出发点，以满足人民群众多元司法需求为宗旨，凝聚了市域社会治理体系和治理能力现代化的廊坊法院智慧，有效维护社会大局和谐稳定。“廊坊经验”重塑为少年审判高质量发展提供了一个更优途径。要站在新的历史起点，牢牢把握少年审判事业发展的政治方向，切实把党中央对未成年人的关怀贯彻到新时代少年审判工作的全过程。全面推进未成年人思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，不断延伸审判职能，保护未成年人合法权益、预防和减少未成年人犯罪，不断推动构建新时代未成年人保护工作新格局。
一、准确把握“廊坊经验”的精神要义，始终以新时代正确司法理念指导少年审判实践
坚持把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入少年审判工作，以全新的视角去认识做好少年审判工作对推动法治社会建设的重大现实意义。要牢固树立以人民为中心的思想，适应新时代新要求的少年审判工作理念，在民事、行政案件的审理中，坚持未成年人利益最大化原则，确保未成年人依法得到特殊、优先保护；在刑事案件的审理中，坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，把感化教育贯穿始终，将双向、全面保护的司法理念融入审判之中。一是少年审判工作只能加强，不能削弱，坚持少年审判与司法延伸工作一肩挑，将司法审判融入加强和创新社会治理的大局之中，主动走进群众身边。二是坚持“抓前端、治未病”工作理念，把未成年人司法保护和法治宣传教育工作落到实处，全力护航未成年人健康成长。三是树立“少年保护共同责任”的全局理念，强化系统思维，充分利用内部司法资源、外部社会资源协助调解，集聚群体智慧，发挥解纷合力。引导干警在解纷中注重相互协作、优势互补，力争矛盾得到有效化解。四是注重司法方法和群众方法相结合，在遵循基本司法程序的基础上，灵活运用多种调解方式，实现法、理、情的有机统一，引导干警巧用审判调解程序，积极换位思考来解决问题。五是以彻底解决矛盾纠纷为导向，关注案件走向，注重调解效果，使用既符合法律精神又通俗易懂的语言，因时因地深化与群众的沟通联络，达到共情，实现案件事了人和。要赋予调解新时代新活力。“知之愈明，则行之愈笃”。保持对群众的体恤心、对工作的责任心，不断求新、创新，努力提升人民群众满意度，提高法院司法公信力，推动社会矛盾源头治理。
二、充分发挥“廊坊经验”调解功效，不断促进少年审判工作政治效果、社会效果、法律效果“三效合一”
以典型案例为多元解纷提供司法支撑，通过“小案例”讲出“大道理”，通过司法裁判引领社会风尚，教育引导社会各界群众灵活运用法治方式解决各类矛盾纠纷，努力让“最有利于保护未成年人”原则在廊坊法院得到充分彰显，帮助足球直播360,足球现场直播的孩子和家庭走出阴霾、拥抱阳光，促进司法大众化与审判专业化一体推进，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
家是温馨的港湾，良好的家庭环境对未成年人健康成长至关重要。但是，当家庭离散，孩子的抚养就成为不得不面对的现实问题。在一起成功调解的抚养权纠纷案件中，廊坊中院少年审判庭联动当事人居住地社区、妇联等部门，坚持以最有利于未成年人的原则来处理涉及未成年人事项，运用多元解纷手段，深入调查、谈心谈话，情法兼容，巧妙化解矛盾，最终使这起在孩子母亲与祖父母之间的抚养争夺案件得到圆满解决。本案一审法院认为，王某某提供的证据无法证明其具备抚养两个孩子的条件，基于两个孩子自幼随爷爷奶奶共同生活，已经形成较为稳定的学习、生活习惯，轻易改变不利于孩子健康成长，故判决维持现状，王某某不服提起上诉。二审期间，少年审判庭法官邀请当地妇联干部、社区工作者共同来到孩子居住地走访、调查，了解孩子的生活现状、受教育情况等，听取孩子意见，多方出面开展调处工作。法官从法律、亲情各方面释法明理；社区、妇联则从孩子生活需求、社会保障等角度给予关怀，多方合力来保护未成年人合法权益。从法律角度讲，父母对未成年子女的监护是基于亲权产生的，除因死亡、父母子女关系依法终止或监护权被剥夺外，任何人不得加以剥夺或限制；从亲情角度讲，孩子自幼随祖父母生活，且在当地入园、上学，形成了较为稳定的生活习惯，爷爷奶奶虽为隔辈人，但身体健康，有一定收入基础，从经济条件和付出能力来看，均能满足孩子正常生活和教育需求，且孩子继续留在身旁也可以慰藉丧子之痛；从孩子意愿讲，经与孩子沟通，其表示愿意随祖父母生活，但也想时常见到母亲；从社会层面讲，关爱未成年人成长，保护他们的身心健康是全社会的责任和义务。通过动之以情、晓之以理的化解，王某某与爷爷奶奶都表示一切从孩子的需要出发，为孩子作出让步，以爱为基础，经多方努力后双方最终达成调解：孩子继续随爷爷奶奶生活；王某某在不影响孩子正常学习生活情况下随时探望。为爱而来，因爱放手，为了孩子，他们握手言和。保护未成年人，不仅仅是未成年人的监护人及其他成年亲属的共同责任，也是国家机关、村街组织等全社会的共同责任。廊坊中院少年审判庭将继续秉持最有利于未成年人成长的原则处理涉未成年人案件，加强联动，将案件办理与多元解纷机制相结合，依法高效保护未成年人合法权益，实现办案效果最优化。
三、积极赋予“廊坊经验”新内涵，打造少年审判工作司法实践新场景
一是逐步实现未成年被害人法律援助全覆盖。采取分类指定，对于被害人或其监护人主张出庭的案件、申请指定律师的案件，一律指定律师参加诉讼；对于被害人或其监护人明确表示不出庭、不申请指定律师的案件，征得被害人家属同意后，适时为其指定律师进行答疑解惑。在少年审判庭审理的被告人冯某某强奸一案中，针对被告人家属频繁跟踪骚扰被害人及其父母的情形，分析未成年被害人的心理创伤情况，及时为其指定了律师，依法开展援助，积极做好被害人的心理疏导、转学安置等工作，有效维护了未成年被害人的合法权益。二是充分发挥人民陪审员在少年审判工作中的优势。目前，廊坊两级法院共聘任人民陪审员1417名，其中适合担任少年审判案件，以老师、社区工作者、妇联、团委工作人员等为主体的人民陪审员125名，占比8.82%。案件审理过程中，根据案情挑选人民陪审员陪审，例如在性侵类案件中优先选用妇联工作人员、心理咨询师作为人民陪审员，在伤害类案件中优先选用医生作为人民陪审员，在介绍卖淫类案件中优先选用老师作为人民陪审员等，最大限度发挥他们的专业优势，特别是发挥其在心理疏导及法庭教育中的作用。三是把握案件特点规律，努力提升涉及未成年人案件审判质效。按照最高院《足球直播360,足球现场直播加强新时代未成年人审判工作的意见》要求，廊坊法院少年审判庭立足于未成年人审判实际，对涉及未成年子女的离婚、抚养、监护、侵权等案件，坚持依法公正高效审理。在程序上落实未成年人利益表达机制，依法听取未成年人的意见，尊重其真实意思表示，保护未成年人隐私权和个人信息，尊重未成年人人格尊严；在实体处理上给予未成年人全面、特殊、优先保护，确保未成年人的生存权、发展权、参与权等权利。规范家庭教育责任告知书、家庭教育指导令、司法建议书的内容和制发程序，视情况对父母双方进行家庭教育指导，或发出家庭教育指导令，在构建“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系中提供强有力的司法保障。加强判后回访、跟踪问效，提供心理辅导，积极帮扶解困。四是创新法治宣传教育方式，积极打造具有社会影响力的特色品牌。积极践行司法民主推进工程，打造“菜单式”普法、《海霞法治课堂》等创新品牌。根据学校需求，充实完善“菜单式”普法内容，司法服务产品增至5大类20大项60小项，具体内容涵盖教育、咨询、辅导、实践、援助等方面，列入法治副校长普法重要内容，为学校量身定制法治课程。指导推动基层院全面开展“菜单式”普法，搭建“校园点题+法院答题”联动平台。利用开学季、毕业季、全国中小学生安全教育日、国家宪法日等时间节点，开展“送法进校园”“法院开放日”“模拟法庭”等点餐式普法活动。积极推进《海霞法治课堂》进百校行动，坚持审判端口前移，不断增强未成年人尊法学法守法用法的意识和自我保护能力。
四、以“廊坊经验”重塑为发力点，研究探索未成年人权益保护工作新路径
一是强化“第一前端”，充分认识少年审判工作重要意义。要深入贯彻最高院张军院长足球直播360,足球现场直播少年审判工作重要讲话精神，坚持把未成年人司法保护和法治宣传教育作为“第一前端”做实做细。要强化系统思维，加强“四二”体系建设，持续传承“廊坊经验”，与教育、司法行政、妇联、团委等部门加强沟通联系，发挥社会组织的积极作用，取得社会各界广泛支持，形成强大工作合力，让足球直播360,足球现场直播力量参与到未成年人司法保护工作中来，促进“六大保护”融合发展，推动少年审判工作取得新跃升。二是突出“三大集成”，建立健全少年审判工作长效机制。立足审判职能，深入推进“三合一”审判模式，健全完善圆桌审判、社会调查、家长课堂、心理辅导、判后回访和司法救助等工作机制，实现办案集成。对照审判质量管理指标体系改革要求，探索建立符合少年审判规律的案件审判管理、司法专项统计、绩效考评等工作机制，通过科学分析司法数据，加强精细化管理，全面提升少年审判工作质量、效率和效果，形成数据集成。创新法治宣传内容和形式，以“菜单式”普法、《动漫说法》、《海霞法治讲堂》为依托，利用好联席会议制度机制，创新打造具有廊坊法院特色的法治宣传产品，实现普法集成。三要实现“四个延伸”，提升未成年人司法服务保障水平。进一步提升法治宣传工作针对性和实效性，尤其是加大农村学校、特殊教育学校以及规模较小的学校法治宣传力度，推动未成年人保护工作向偏远地区延伸。进一步规范家庭教育指导工作，通过出具责任告知书、发出家庭教育指导令等方式，督促家长履行教育责任，推动未成年人保护工作向家庭生活延伸。进一步将少年审判、法治宣传与未成年人心理辅导服务紧密结合起来，让法治实践教育基地成为学生心理疏导的重要平台，推动未成年人保护工作向心理健康延伸。进一步剖析案件产生原因及类案发生的普遍性规律，精准规范发送司法建议，让矛盾纠纷化于未然、止于未诉，推动未成年人保护工作向教育管理延伸。
