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建设“平舒法桥” 重塑“廊坊经验” 根植本土文化 推动矛盾纠纷多元化解
大城县人民法院党组书记 王伟海
“廊坊经验”作为廊坊两级法院创造的化解矛盾纠纷的经验做法，在全省乃至全国法院系统都有不小的影响，甚至在国际上被誉为“东方经验”。受多种因素影响，“廊坊经验”一度在审判实践中被淡化，廊坊法院调解工作特色也失去了方向。在2019年的中央政法工作会议上，习近平总书记作出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，中央政法委、最高人民法院先后作出加强多元解纷的工作部署。2021年廊坊中院创新工作提出重塑“廊坊经验”，积极贯彻落实“抓前端，治未病”的要求，倡导“廊坊经验”的回归，对促进矛盾纠纷源头化解起到了强有力的推动作用。
大城法院全力落实中院部署，积极争取地方党委、政府支持，主动融入基层社会治理大局，把非诉讼纠纷解决机制向重点领域和基层延伸，将法院诉讼服务和调解工作融入城乡基层治理格局，以“平舒法桥”多元解纷品牌为依托，着力强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动矛盾纠纷进入诉讼程序前有效化解。截至2023年11月份，共受理调解案件5538件，诉前调解已结案件5387件，诉前调解成功4355件，调解成功率80.84%，较去年同期上升15.1%；新收一审民事案件3468件，较去年同比下降0.26%。诉讼服务质效在全省位列第28名，非诉讼解纷调解作用日益凸显。
一、扎根本土文化，打造解纷品牌
大城法院在探索诉源治理机制建设过程中，扎根本土文化、着眼法治建设，深刻把握社会矛盾成因及演变规律，将天下无讼、以和为贵的中华传统文化融入审判工作实践，创新打造以“平纠纷、舒民心”为核心理念，以“司法服务”为桥梁纽带，以“多元解纷平台为中心、五大法桥为路径”的大城法院“平舒法桥”多元解纷品牌。“平舒法桥”以法治精神内核为媒、以多元解纷力量为桥，一头连着法院、一头系着人民，旨在通过行政机关、包联乡镇、行业协会、婚姻家事、人民调解五大路径拱桥铺路，架起司法服务与人民群众之间的桥梁纽带，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，真正实现司法供需精准衔接、普惠均等，切实增强人民群众的司法获得感、幸福感、安全感。
二、立足解纷平台，集中优势资源
结合人民法院在多元解纷机制建设中引领者、推动者和保障者的角色定位，以法院为多元解纷中枢，以诉调对接办公室为平台载体，承担民商事案件诉非对接、调裁对接、繁简分流等职责，实现诉讼服务、诉前调解、司法确认、立案审查、速裁快审等一体衔接，形成一站式解纷路径。成立诉前调解团队，优化团队人员配置，配备5名法官助理进行诉前调解、诉前保全、诉前鉴定工作，以专业力量高效化解矛盾纠纷。与公安、检察、司法、信访、律协等多部门团体对接，建立法院牵头协调、相关职能部门互融联动的一站式多元解纷平台，形成“平台+调解+确认”的一站式诉前解纷模式，为群众提供“私人定制”的个性化司法服务，推动矛盾纠纷多元化、多层次、多渠道化解。
三、汇聚多方力量，搭建解纷桥梁
一是以“行政机关”为支撑，搭建矛盾纠纷化解“联动桥”。加强与各行政机关的协作配合，对于一些行政争议案件、涉行政机关民事案件、信访案件提前介入、把脉问诊、靶向治疗，适时精准地向有关行政机关提供专业法律指导和帮助；对于劳动人事争议、土地争议类案件，积极对接劳动仲裁委、土地仲裁委，立案前，将案件分流至相关部门调解或仲裁，并将此固定为“前置程序”，力争借助行政力量实质化解矛盾；对于婚姻家庭纠纷中出现的家庭暴力案件，畅通人身安全保护令绿色通道，与妇联等相关部门建立常态化协作机制，形成人身安全保护令执行合力。截至目前，大城法院共办理人身安全保护令案件3件。
二是以“包联乡镇”为依托，搭建矛盾纠纷化解“基层桥”。充分发挥人民法庭在诉源治理中的“前哨”“堡垒”作用，大城法院以四个人民法庭包联所辖乡镇为主，民事审判庭包联其他乡镇为辅，主动对接基层民间调解组织，推进人民法院调解平台下沉，织密基层解纷服务网格。在县域各乡镇设立法官工作室，实行法官或法官助理值班制度，汇集村街组织和乡贤人士等全面参与矛盾纠纷的诉前调解工作；在人民法庭设立人民调解员工作室，人民调解员驻庭值守，最大限度引导当事人以非诉讼途径调处矛盾纠纷。通过“走出去”“请进来”的方式，形成人民法庭与各乡镇之间的信息联通、矛盾联处、纠纷联调的调解工作格局，确保把矛盾纠纷化解在基层，做到诉讼调解无缝对接，实现矛盾纠纷源头化解。2023年1-11月份，各包联乡镇调处矛盾纠纷共计800余件。
三是以“行业协会”为载体，搭建矛盾纠纷化解“专业桥”。大城县红木、保温建材等当地特色产业兴旺发达，共有行业协会30多个，在调处行业内部矛盾纠纷中发挥着巨大作用。大城法院与行业协会建立联动解纷机制，在各行业协会设立法官联络室，负责对调解过程中出现的相关法律问题提供咨询与指导，引入协会专家对案件关键卡点的专业化问题进行分析，解开“心结”，化解矛盾，形成相互联系、相互配合、相互促进的良性互动体系。该联动解纷机制主要由三个环节组成。线上分流。法院调解与行业协会调解线上分流，依托线上平台接收当事人提交的案件，根据案件性质进行法院调解或行业协会调解的分流。确认效力。通过司法确认赋予行业协会调解协议的强制执行力。诉调对接。对行业协会调解不成的案件及时转入诉讼程序进行审理。2023年1-11月份，行业协会自行调处矛盾纠纷105件。这些案件或及时清结，或达成调解协议后通过司法确赋予了强制执行力，减少了进入诉讼环节的案件压力。
四是以“婚姻家事”为主线，搭建矛盾纠纷化解“和睦桥”。充分发挥人民法院、民政部门、妇联各自专业优势，切实推进相互衔接和优势互补，会同大城县民政局离婚登记处调解室和“大城县天新社会工作服务中心”，选派法官对调解过程中遇到的问题进行法律指导并参与调解工作。法院专门设立婚姻家事纠纷调解室，定期邀请民政局、妇联等部门优秀调解人员参与案件调解，确保及时、高效、妥善处理婚姻家事纠纷，合力构建由婚姻纠纷前置机制、婚姻家事纠纷调解交流机制、当事人婚姻登记变更信息共享机制三部分组成的婚姻家事纠纷化解机制。具体为：婚姻纠纷前置机制。民政部门在其办公区域设立婚姻关系调解室，法院选派法官对调解过程中遇到的问题进行法律指导并参与调解工作，以缓解夫妻双方矛盾，减少进入法院的婚姻纠纷案件。2023年1-11月份，法院参与化解婚姻纠纷1500余件。婚姻家事纠纷调解交流机制。在诉讼服务中心设立婚姻家事纠纷调解室，挑选素质高、调解经验丰富、协调能力强的法官、调解员值班，定期邀请民政局和妇联等部门的优秀调解人员参与案件调解。当事人婚姻登记变更信息共享机制。法院定期将涉及当事人婚姻关系变更的案件信息向民政局通报，方便其及时完善信息数据库。同时，法院可持相关手续向民政局查询当事人婚姻登记信息，为婚姻家庭案件的审理提供依据。
五是以“人民调解”为抓手，搭建矛盾纠纷化解“连心桥”。深入全县各村街，挖掘民间智慧，紧密联系398个民间调解组织，做优乡贤调解。按照“选贤——育贤——立贤”工作思路，选择有较高威望、有丰富工作经验，对当地传统文化、民俗民风、乡规民约和社情民意比较熟悉的人员担任调解员，充分发挥乡贤“地熟、人熟、事熟”的优势，有效修复社会关系。将“乡贤”调解员的调解技能提升纳入人民调解员培训统筹谋划，由员额法官对接指导，提供法律咨询。对调解效果好、调解数量多、调解能力强的“乡贤”调解员，培养和树立先进典型，扩大“乡贤”调解员的覆盖面和知晓度。旺村人民法庭联合旺村镇流标村人民调解委员会建立乡贤诉前调解工作室，有效激活基层解纷服务网格，让大量矛盾纠纷依法及时就地化解。2023年以来，共指导民间调解力量化解矛盾纠纷700余件。
“平舒法桥”作为大城法院重塑“廊坊经验”打造的多元解纷品牌，在司法实践中取得了一定成效。在今后的工作中，大城法院将始终坚持以人民为中心，认真落实全市调解暨诉源治理会议精神，积极参与“枫桥式人民法庭”创建，以司法需求为导向，以品牌建设为抓手，创新解纷理念、拓宽服务渠道、健全制度机制，全面提升诉源治理水平，切实将矛盾纠纷化解在苗头、处置在前端、解决在基层，为维护人民群众权益、构建和谐社会提供更有力的法治保障。
