本市动态
坚守马锡五审判方式精神内核 推进“廊坊经验”重塑发展
马锡五审判方式是陕甘宁边区这一特殊历史环境下的产物，以其坚持一切从实际出发、认真贯彻群众路线、坚持党性原则、实行灵活利民的诉讼手续等为世人称赞，其蕴含“司法为民、司法公正、司法民主”的法治价值，体现了陕甘宁边区优秀司法传统，承继创新古代中国数千年司法智慧，契合变革时代中国社会的特殊需求。马锡五审判方式，也是“廊坊经验”产生、成长的生命源泉。时任最高人民法院副院长的马锡五同志在永清县别古庄法庭蹲点调研，为“廊坊经验”的形成与发展，提供了核心价值和理论精髓，注入了代代相传的文化基因。新时期重塑“廊坊经验”，必须坚守马锡五审判方式“一切从实际出发，实事求是，调查研究；群众路线，调判结合；坚持党性原则，严格依法办事；实行简便利民的诉讼手续，在审判工作中执行利民的方针” 的精神内核，并结合时代的新变迁、社会的新发展、纠纷的新变化、群众的新期待，在传承中创新、在创新中重塑，推进“廊坊经验”不断发展。本文就传承马锡五审判方式的精神内核，推进“廊坊经验”重塑发展的基点和方向，从六个方面进行分析叙述。
坚持政治导向，立足服务大局
马锡五审判方式在陕甘宁边区这一特殊历史环境下，改变了坐堂审案的西方法律模式，采取灵活的方式化解矛盾纠纷，有效服务了边区的革命和生产事业，成为司法审判改革成功范例。重塑“廊坊经验”必须坚持政治导向，清醒认识当前首要政治任务，立足于本乡本土，扎根廊坊区域特色、社会形态、人文风貌等社会生活实际，形成适应廊坊社会发展的司法审判方式。
服务谱写中国式现代化建设河北篇章。河北地处京畿要地，廊坊位于京津雄核心腹地，在全国全省发展中占有重要地位，在新时代背景下，肩负着更加光荣而艰巨的历史使命。重塑“廊坊经验”必须立足服务保障经济强省、美丽河北建设，以高水平司法保障服务发展大局，贡献廊坊法院司法力量。要坚持非诉调解挺在前，优化社会和谐软环境，将化解纠纷的职能作用充分应用到诉前调解中，维护当地社会和谐稳定；要积极参与基层社会综合治理，推动构建覆盖全域乡镇和村街综合治理的矛盾化解网络，打造更高水平的平安河北、平安廊坊。
服务京津冀协同发展。在习近平总书记亲自谋划下，京津冀协同发展上升为国家战略，雄安新区建设成为“千年大计”，掀开了京津冀发展新篇章，这为廊坊发展提供了千载难逢的历史机遇。同样，司法服务保障亦应同步发力，与时俱进。重塑“廊坊经验”的目的就是提升司法服务保障水平和现代司法能力，以适应京津冀协同发展的大势。要做好服务民营经济工作，加强司法保护，落实平等保护、坚持全面保护、注重实质保护，努力让司法服务强起来、营商环境暖起来。
服务美丽乡村建设。乡村振兴战略涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面，法治既是关键的助推力量，又是重要的衡量指标。重塑“廊坊经验”要立足乡村振兴，加强人民法庭建设，强化人民法院立足乡村、服务基层的司法作用。完善人民法庭在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，延伸司法为民触角，建立巡回审判点，让群众在家门口就能享受到便捷、温暖的司法服务。开展法官进乡村、进社区、进网格“三进”活动和创建“无讼乡村”活动，加强诉源治理，持续提升助力市域社会治理现代化能力水平。
坚持改革创新，立足自我革命
马锡五审判方式针对当时特定的历史背景，结合陕甘宁边区司法实践环境，对审判方式进行改革，变“坐堂问审”为巡回审判，强调实体正义，注重审判与调解相结合，形成我国优良的司法传统。习近平总书记深刻指出，“我们党要永远立于不败之地，就要不断推进自我革命。”人民法院作为党领导下的国家审判机关，要牢固树立自我革命的精神，积极应对新时期司法体制改革的新挑战、新要求，进一步转理念、转模式、转作风，加快推进纠纷解决能力现代化。重塑“廊坊经验”必须坚持改革创新，不断增强人民群众对司法工作的获得感幸福感安全感。
进一步革新司法理念。理念是行动的先导，只有不断更新理念才能更好地引导行动。当前有的同志思想守旧，缺乏争先创优意识，等靠思想严重，工作推动缓慢。重塑“廊坊经验”要不断创新探索，打开思想解放的“闸门”，着力破除“守成守旧”“小成即满”的思想。推进诉讼程序繁简分流、诉非对接、源头化解矛盾纠纷等工作落实落地。要认真践行以人民为中心的发展理念，把为民造福作为最大的政绩观，坚持司法为民、公正司法理念，依法公正高效解决矛盾纠纷，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
进一步转变工作模式。重塑“廊坊经验”要围绕加快推进审判体系和审判能力现代化，着力构建符合新时代特点的审判模式和工作机制。要转变诉讼服务模式，继续深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，升级完善诉讼服务中心功能，实现由传统的服务当事人向服务群众、服务法官、服务审判转变，提升现代化诉讼服务水平，真正实现“一次办好、一次通办”。继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引导、推动和保障作用，健全完善诉调对接机制，加强诉源治理，满足人民群众的多元解纷诉求。要转变办案流程模式，加快推进更高水平的智慧法院建设，让司法流程更加智能、便捷和高效。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，降低当事人诉讼成本，满足群众多元、高效、便捷的解纷需求。
进一步改进司法作风。习近平总书记深刻指出，“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。”重塑“廊坊经验”要持续改进作风，不搞形式主义，不搞形象工程，深入查摆制约推进“廊坊经验”发展的问题和薄弱环节，从严从实加强整改落实。坚决纠正冷硬横推、慵懒松散等不正之风，压实工作责任，加强督导评估，始终保持优良的工作作风和不畏艰难的斗争精神，推动重塑“廊坊经验”工作走深走实。
坚持调解先行，立足非诉解纷
审判与调解相结合，法庭与群众相结合，是马锡五审判方式的精髓，亦是“廊坊经验”形成和发展的法宝。当前大量争议纠纷涌入法院，形成司法环节的拥堵之势，案多人少压力加剧，在新形势下加强调解工作不但不能偏废，而且要努力在探索新的困难面前形成新的调解体系。重塑“廊坊经验”必须要坚持加强调解工作，着力构建分层递进、有机衔接、协调配套的“大调解”工作格局。
抓实多元化解。根据党委政府统一安排，积极参与构建“大调解”工作，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的协调联动机制，增强整体功能，引导涉法涉诉群众足球直播360,足球现场直播地通过调解方式解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。探索建立乡镇工作站和法官联系点，法官融入“网格”开展调解，既减轻人民群众来回奔波的诉讼时间和诉讼成本，又让法律从纸面走进群众心里。在诸如土地征收补偿、棚户区拆迁改造、城镇化建设等领域，采取“人民调解+行政调解+司法调解”模式，就地化解矛盾纠纷，从根本上解决涉及群众切身利益的问题，防止社会矛盾冲突激化。
创新调处模式。研究制定案件调解流程，从诉前、庭审到执行阶段，实行“5+1”工作模式，即诉前调解、庭前调解、庭中调解、判前调解和执行和解五个调解程序，并在诉讼服务中心设立一个速裁机构。将调解工作贯穿到立案、审判、执行流程每一个节点，最大限度地体现调解优先原则，既节约了司法资源，又提高了群众满意度。开展上门服务，为巡回审判加力，走进田间地头，就地化解纠纷，让人民群众感受到法院工作的温度。
配强调解团队。建立配备诉前调解团队，设立专门调解室，专职负责诉前调解。群众来法院立案时，调解人员第一时间向其释明各种解决方式，引导当事人在理性对比的基础上，选择最佳方式，实现案件繁简分流。加强人民陪审员培训工作，充分发挥人民陪审员经验丰富和联系基层的工作优势，利用其群众代表身份参与案件调解工作，拓宽化解纠纷的途径，使纠纷得到根本解决。
坚持群众路线，立足便民利民
马锡五审判方式的核心价值是体现了司法的人民性，现代司法所要追求的终极目标也是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，审判工作做到便民、利民，方便群众诉讼，消除社会矛盾。重塑“廊坊经验”必须坚持司法为民，走群众路线，才能保证“廊坊经验”的发展之路始终沿着正确的方向延伸，才能将“廊坊经验”变成现代版的“马锡五审判方式”。
改革审判方式。坚持以人民为中心，用群众观点、群众智慧解决纠纷。重塑“廊坊经验”要始终坚持并不断创新马锡五审判方式，将深入群众、巡回审判的方式贯彻到审判的各个环节当中。当前，广大农村地区的法律民智仍需要加强，一味坐堂问案对于解决直接涉及群众切身利益的案件效果并不明显。深入农村社区以案普法，采取灵活多样的形式，深入田间地头，现场调查、深入了解，在弄清事实的基础上，用心去倾听和感受当事人的心理症结，及时捕捉归纳案件的争议焦点，通过“劝、批、谈、教”相结合，努力化解当事人的心结。在审理邻里纠纷、土地补偿、婚姻家庭等案件时，协调乡村组织、乡贤族人、行政部门，从有利于当事人生产生活的角度化解矛盾。通过到纠纷发生地一线调解、现场开庭、就地审理，让旁听群众能够更加直观地了解案件事实真相，增强司法透明度，提高群众法律意识，扩大巡回审判的社会效果。
深化司法民主。在审理涉及邻里、家事、土地等案件时，适时召开家族会议或群众会议，从国法、天理和人情等方面探寻矛盾根源，寻求解决之策。对于当事人争执激烈，真实情况难以弄清的，走访群众和村干部，主动听取他们的意见和看法，查清事实真相，分清是非曲直，让群众参与评理说法。对一些案情简单，权利义务关系明确的邻里纠纷、田地纠纷、家庭矛盾纠纷、民间借贷纠纷等，委托司法所、村委会、居委会诉前调处，将纠纷遏制在诉前状态。对一些对立情绪较大的纠纷，组织法律服务工作者、社会贤达等民间力量，采取先背靠背做工作、后面对面讲道理的方法，本着公平、公正、互利的原则，从法理、情理的角度真诚沟通，使足球直播360,足球现场直播纠纷能找到合理的解决途径。
探索便民新机制。重塑“廊坊经验”要积极探索建立健全司法便民利民工作的长效机制，杜绝“一曝十寒”“应景作样”。要深入推进诉讼服务中心标准化、规范化建设，全面整合诉讼服务功能，优化诉讼服务窗口建设。认真做好诉调对接、立案登记、诉讼风险提示、诉讼材料接转、诉讼费用缴纳、财产保全、案件流程管理、信访接待等各方面的工作，努力为当事人提供“一站式”和“全方位”的诉讼服务。加强巡回审判工作，以方便人民群众诉讼为出发点，尽可能就地立案、就地开庭、就地执行。要以便于解决社会矛盾纠纷为出发点，深入企业、社区等群众集中、纠纷集中的地区进行巡回审判。探索推广“车载法庭”等巡回审判模式，让“流动的人民法庭”最大限度满足人民群众的诉讼需求。建立健全特定类型案件的“快立、快审、快执”机制，对涉及广大职工和农民工切身利益的案件，尽快受理、适时调解，及时判决、执行。加强“智慧法院”建设，充分发挥现代科技信息手段在司法便民利民方面的作用，推进网上立案、网上办案，通过各种载体为当事人提供方便快捷的司法服务。
坚持基层赋能，立足末端发力
马锡五审判方式具有深入基层进行调查研究、就地开庭解决纠纷的特点。基于我国国情，虽然城市化进程不断加大，但农村人口比例大、农村地区处于熟人社会的基本现状没有根本改变。虽然人们的维权意识、法律意识在不断增强，但基层群众文化水平仍是有限，对司法程序仍有陌生。重塑“廊坊经验”必须坚持向社会末端发力，加强人民法庭建设，发挥人民法院“桥头堡”作用，打牢基层司法根基，提升基层治理能力现代化水平。
点面结合，构建诉讼服务新模式。要建设标准化诉讼服务中心，优化功能配置，对立案窗口进行提升改造，建成“走进一中心、事务全办清”的诉讼服务中心。实现群众可现场立案办理缴费手续，可就近实现跨区域立案，开通涉老、涉劳动争议等绿色服务通道，推行文明接待、高效立案，为群众提供优质诉讼服务。在辖区乡镇司法所设立诉讼服务站，定期参与村委会矛盾纠纷排查，公布诉讼服务电话和服务范围，指导人民群众完善诉讼材料，依托司法所工作人员、调解员开展诉讼服务，切实减轻当事人诉累。
关口前移，探索诉源治理新方案。注重矛盾成因分析，深入分析社会矛盾纠纷成因特色，结合乡村、民族、经济类型等特点，以及土地、山林、矿山、生态保护等重点行业领域进行全面分析，有针对性地挑选典型案件开展巡回办案、诉前调解、送法进乡村等活动，引导形成以和为贵、互谅互让的良好村风民俗。与乡镇共同制定“无讼乡村”创建制度，充分发挥基层自治作用，法官定期走访，加强对村调委会的指导，把基层矛盾化解在村居院落、田间地头。引导建立村规民约，形成良好的村风民俗，深入开展法治宣传，引导群众明是非、知善恶，增强群众学法遵法守法用法意识。组织调解员、网络员开展业务培训，对调解技巧、网格化送达、常用法律知识等进行培训指导，提高基层调解组织的能力水平，整合调解资源，努力实现纠纷早发现、早调解，避免小矛盾成大纠纷，力争把纠纷化解在萌芽状态。充分发挥村两委班子、人大代表、人民陪审员、人民调解员贴近群众、了解民情、便于沟通的优势，在办案中邀请他们共同参与调解，保障案件化解实效。
整合资源，拓展多元解纷新路径。加强与乡镇综治中心、派出所、司法所和村调解组织的对接联系，形成化解矛盾的合力，对土地、合同、家事等纠纷案件开展联动调解 ，发挥好法律法规释明、同类案件示范判决等作用，引导群众采用非诉调解的方式化解矛盾纠纷。委托司法所先行调解，并与司法所对接，对于有给付内容并符合司法确认的案件，及时进行司法确认，保障当事人的合法权益。立足审判职能作用，形成“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤机制，妥善化解群众矛盾纠纷。践行马锡五审判方式，在乡镇司法所设立巡回审判点开展分片巡回审理、就地办案。加大简易程序适用，充分运用调解方式，快立、快调、快审，探索建立“巡回审判+指导调解+以案释法+普法宣传”的工作模式，努力达到“巡回一次、影响一片”的效果，最大限度便于群众参与诉讼、妥善处理乡村家事、邻里纠纷。
坚持部门联动，立足内外协同
马锡五审判方式注重把法律的力量、道德伦理的力量、乡风民俗的力量及群众监督的力量结合在一起，把法理、事理、情理结合起来，既使当事人心悦诚服，又得到案外群众的拥护，为当地舆论所赞扬。当今时代，合作共享成为时代发展的主流，司法协作的必要性和重要意义愈加凸显。重塑“廊坊经验”必须坚持与社会力量协同，持续推进司法协同创新工作，扩大“朋友圈”，协作共促进。
推进诉讼服务体系与社会解纷体系一体化运行的制度协同。法院诉讼服务体系建设改革实践，既有诉讼服务制度公共服务职能的基础性优势，也存在着“单兵突进和势单力薄”难以自行全面应对主要基层社会矛盾纠纷化解难题的不足。在我国社会主要矛盾发生转变之后，满足人民美好生活需要成为新时代社会生活发展的主议题，更大范围、更高水平以及更高质量的社会公共服务必须及时跟进。诉讼服务体系应与社会力量解纷体系“双融合”，以整体优化、协同融合为导向，打造法治化、协同化和现代化的公共法律服务体系，不断提升现代公共法律服务供给质量和效率。建立良好的法律服务人才聚集和资源共享机制，有效聚集法律职业共同体参与诉讼服务和社会力量解纷，激励足球直播360,足球现场直播法律专业人员加入。
推进诉讼服务体系与社会解纷体系一站式“诉非衔接”解纷的制度协同。在制度协同理念上，推动形成由党委政府牵头的“一体化”和“一站式”多元化纠纷解决机制。在制度协同方式上，推动党委政法委牵头和统筹协调成立“一站式”多元纠纷解决中心，既涵盖社会力量解纷体系的人民调解、行业调解、仲裁和公证等诸多功能，也涵盖法院诉讼服务体系的诸多制度功能，秉持因地制宜和因时制宜原则，根据党委政法委综合治理中心或矛盾调解中心“一体化”构建的实际需要，进行诉讼服务中心和社会力量解纷服务中心诉与非诉解纷机制接转升级。在制度协同程序上，建立“信访预警+准司法程序前置+法院终局裁断”的矛盾纠纷过滤处理机制和多元化解模式，分类对各种纠纷设置制度协同的处置程序，对家事、物业、相邻权和劳务纠纷等更适合调解的纠纷设置调解前置程序，对消费者权益保护、交通事故赔偿和医疗纠纷等设置专业调解前置程序。
推进诉讼服务体系与社会解纷体系多元解纷“诉源治理”的制度协同。通过对标诉讼服务体系功能建立健全社会力量解纷体系服务清单指引机制，让广大人民群众知晓除诉讼之外还有足球直播360,足球现场直播非诉讼纠纷解决渠道和路径，规范社会公众便捷行使公共法律服务获取权，足球直播360,足球现场直播倡导非诉讼渠道便捷低成本妥善解决纠纷。诉讼服务体系与社会解纷体系以更加开放、积极和融入的制度协同模式，共同应对日益增多的基层社会矛盾纠纷，体现出司法能动和积极的一面。推进解纷关口重心前移，进一步完善“诉源治理”协同机制，推进各体系平台一体化、智能化及效能化发展，更有效地发挥诉讼服务体系与社会解纷体系的“诉源治理”功能。
