我市全面开展低效用地再开发试点工作
近日，记者从廊坊市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上获悉，廊坊市自然资源和规划局结合学习考察和调研摸底情况，进一步明确了改革重点和实施路径，形成《廊坊市低效用地再开发实施方案》，拟于近期提交市政府审定后，由省自然资源厅审核报部备案。我市将按照工作方案和实施方案，全面启动基础工作，稳步实施示范项目，不断深化政策集成和制度创新，推动低效用地再开发落实落地。
党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。2023年，党中央、国务院决定在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。自然资源部坚决贯彻党中央重大决策部署，大力推动包括城中村在内的低效用地再开发工作，在2022年9月确定福建省泉州市试点的基础上，总结过往经验，拓展试点范围（15个省市、43个城市），2023年9月6日，印发《足球直播360,足球现场直播开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号，以下简称《通知》），决定在包括我市在内的43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点工作。
《通知》包括总体要求、主要任务、组织实施3个部分。内容可简要概括为“一个目标、两项重点、三项要求、四大任务”。
“一个目标”即，鼓励试点城市探索创新，为深化土地管理制度改革提供新的制度性贡献，增加建设用地有效供给，明显降低单位GDP建设用地使用面积，为促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供土地制度保障。
“两项重点”即，以国土空间规划为统领，以低效工业用地和城中村改造为重点，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，促进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产、生活方式。
“三项要求”即，一是只设底线、不划上限。在严守“三区三线”、维护群众合法权益、遵守市场经济规则的前提下，鼓励试点城市大胆探索，以更大力度推动政策集成和制度创新。二是局部试点、封闭可控。基于国土空间总体规划，明确重点区域，聚焦突出问题，合理确定再开发空间单元，突出重点产业和重点项目，分层有序推进。三是补齐短板、统筹发展。充分调动市场参与的积极性，统筹民生和产业，充分释放存量空间资源支持民生和实体经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，为城中村改造、项目落地和产业升级提供可持续的土地要素保障。
“四大任务”即：规划统筹、收储支撑、政策激励和基础保障。
在规划统筹方面，加强规划统领，突出高质量发展导向，引导有序实施。重点依据国土空间总体规划，明确低效用地再开发重点区域和空间单元，探索编制单元内控制性详细规划；探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励等政策；编制低效用地再开发年度实施计划；从城市整体利益平衡出发谋划实施项目，高质量、高标准引领项目有序实施。
在收储支撑方面，完善收储机制，拓展资金渠道，完善征收补偿办法。重点对以政府储备为主推进低效用地再开发的项目，探索以“规划、储备、开发、配套、供应”五统一推动实施。探索将难以独立开发的零星地块整体供应给相邻产业项目用于增资扩产。完善国有土地收益基金制度，专项用于土地储备工作。
在政策激励方面，探索资源资产组合供应，优化地价政策工具，完善土地供应方式和收益分享机制，健全存量资源转换利用机制。重点探索同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，实行组合包供应，分用途、分层设立国有建设用地使用权。探索不同用途地块混合供应，探索工改工、工改商、工改住联动改造。探索利用集体建设用地建设保障性租赁住房。
在基础保障方面，探索完善评价方法，因地制宜制定低效用地认定标准。全面查清低效用地及历史遗留用地底数。严格调查认定和上图入库，做好不动产确权登记，妥善处理历史遗留用地等问题。对第二次全国土地调查和第三次全国国土调查均认定为建设用地的，在符合规划用途前提下，允许按建设用地办理土地征收等手续。
以上四方面任务，共计14条政策指引，按照“只设底线、不设上限”要求，是各试点城市开展创新探索的底线。
