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打好能级提升战 增强核心竞争力——廊坊开发区全面推进园区“二次创业”当好高质量发展排头兵路径探析
廊坊开发区是距离北京城市副中心、北京大兴国际机场、雄安新区这三大国家历史性工程最近的国家级经开区，从空中俯瞰，犹如一颗明珠镶嵌在京津冀交界地带。廊坊开发区规划建设用地仅有38平方公里，在全国219个国家级开发区中属于“小块头”。但“小块头”也有大能量。廊坊开发区坚定不移推进高质量发展、促进高水平开放、强化高效能整治、创造高品质生活，全力打造经济发展主战场、集约发展高产田、高端产业聚集区、营商环境新高地。
5月10日至11日，记者来到廊坊开发区采访，在项目工地上，各种机械紧张作业；在企业厂房里，设备仪器运转不停。所到之处，一片热气腾腾的繁忙景象，时刻让人感受到这38平方公里的土地上每一寸纹理都迸发着奋进的力量。
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。今年，廊坊开发区抢抓机遇、攻坚克难，经济建设画出了漂亮的“上扬曲线”：一季度，全区完成一般公共预算收入11.97亿元，同比增长14.5%；限上消费品零售额完成37.1亿元，同比增长88.5%；5个科技含量高、投资体量大、带动能力强的重点项目集中开工，总投资60.18亿元，建成投产后预计年营业收入32亿元，年纳税7.8亿元……廊坊开发区正在以“挑战不可能”的精神和勇气不断刷新干事、创业、发展的“速度”，推动全区经济社会发展活力迸发、勇立潮头。
“廊坊开发区作为全市唯一的国家级开发区，必须在全市新一轮高质量发展中当好排头兵、领头羊，挑大梁、作大贡献，充分发挥‘火车头’的作用。”廊坊开发区党工委书记、管委会主任王一平说，全区上下将以“事在人为，路在脚下”的信心；“激情干事业、挑战不可能”的决心；“争先要好，事争一流”的闯劲，聚焦提升发展能级、深入开展八个专项行动，促进区内企业与管委会“两个轮子”一块转，全面推进园区“二次创业”，打造经济发展“高产田”。
推动项目建设，优化产业布局，壮大招商力量，助力“四大产业集群”强势崛起，撑起经济发展“四梁八柱”
作为全市唯一的国家级开发区，怎样才能在经济发展中充分发挥“火车头”的作用？廊坊开发区坚持以发展为第一要务，瞄准未来需求，大力推进战略性新兴产业发展，目前已形成电子信息、高端装备制造、新材料和新能源、大文化和大健康“四大产业集群”，撑起经济发展“四梁八柱”。
5月9日，云淡风轻，阳光明媚。走进位于廊坊开发区的中国医学科学院肿瘤医院廊坊院区项目工地，一派热火朝天的施工图景——塔吊林立，机器轰鸣，运料车辆来回穿梭，千余名建设者正争分夺秒抢工期。
“项目一期工程第一部分包含的放疗中心、特需体检中心两栋主体建筑已经封顶，目前已启动内外装修，另一栋主体建筑化疗中心已建至5层。一期建设预计年底前基本完成，二期开工手续正在积极办理。” 中国医学科学院肿瘤分院（廊坊院区）项目经理杨志辉介绍，放疗中心作为整个工程的关键部位，将放置质子加速器等重要医疗设备，对建筑物的混凝土抗裂、防辐射能力以及光纤预留埋设都有更高要求。
在几公里外的新绎健康科技有限公司内，同样是一片紧张忙碌的景象。由这家企业研发生产的智能健康镜、智能尿检仪、智能脉诊仪、负压理疗器等产品，成为消费者追捧的畅销货。
“这些产品不但能够监测血压、血糖等身体指标，还能进行中医治疗，智能化程度高，用起来方便。”企业相关负责人介绍，新绎健康科技有限公司先后与多家国内外著名科研机构合作，成功开发了一系列智能健康管理产品，如今，他们已经成为开发区大健康产业康复智能领域的龙头企业。
随着“健康中国”战略的全面实施，未来20年，将是中国健康产业发展最迅猛的时代，中国将成为全球健康产业的最大市场。敏锐意识到大健康产业发展的机遇，廊坊开发区科学规划，将大健康作为重点培育的新兴产业。
与此同时，廊坊开发区电子信息产业也加速跑上发展“高速路”。5月11日上午，记者走进位于廊坊开发区科技谷的中国人保北方信息中心项目建设工地，4台大型塔吊、2台混凝土浇筑泵和各类型机械设备高速运转。200余名工人头戴红色安全帽分别在三个区域加紧施工。
“目前项目一期中的1栋数据机房楼和ECC运维楼桩基工作已经顺利完成，数据机房楼正在进行基础底板浇筑，ECC运维楼已经完成垫层，正在进行底板防水处理，并将尽快完成地下结构施工，为屋面架体提供完整工作面。”正在工地巡视的中建五局河北公司土建执行经理张明生介绍，为保证项目进度，他们打通上游水泥、沙石、钢筋等原材料供应链，提前14天采购并进场，工人24小时施工。
在廊坊开发区电子信息产业版图上，像人保这样的龙头企业还有很多：华为、润泽、京东、联通是大数据领域的领军企业；有研光电、中电熊猫、久智光电子、宝昂光电、西宝电子是光电材料领域的佼佼者；华为、志晟、维尔达是软件技术服务领域的代表品牌……一条蔚为壮观的电子信息产业“巨龙”，舞动在京津科技长廊。
大数据产业是廊坊开发区发展电子信息产业的重点领域。在智惠新仓购4800平方米的线下体验中心内，三河熏鸡、百花蜂蜜、河南谢记牛肉、重庆火锅底料、新疆红枣……各具地域特色的产品数不胜数。“用微信扫一扫商品上的二维码，可追溯至生产源头，消费者可以放心购买。”智惠新仓购（廊坊）电子商务有限公司董事长何海东介绍，目前，全国已有20多个县（市、区）的1800多种产品在这里进行展示和销售。
智惠新仓购是线上线下融合的体验式仓储购物中心，通过综合利用大数据、物联网等新一代信息技术，搭建了仓播带货、AR导购、创意设计等沉浸式购物环境，实现场景体验、线上下单、产地发货的数字化流通方式。同时，他们建成了“国家物联网标识管理和公共服务平台”物流商贸节点，实现了所有产品信息的可追溯。
经过多年的快速发展，廊坊开发区“四大产业集群”成形成势，但产业链条不完整、核心竞争力不强等问题，也逐渐成为制约产业进一步发展的瓶颈。
为精心培育壮大“四大主导产业”集群，廊坊开发区从优化产业布局、推动项目发展、壮大招商力量等多方面入手，持续发力壮大产业规模、提升核心竞争力。
深入开展项目建设和招商引资专项行动，廊坊开发区全面聚焦四大主导产业代表性企业上下游配套，积极洽谈跟进在谈项目，争取再签约落地一批优质项目，储备一批高端项目，进一步建强产业链、供应链、物流链、创新链，促进产业集群集约集聚发展，提高产业链、供应链的稳定性和现代化水平；积极帮扶解决重点在建项目面临的困难和问题，推动项目加快建设，形成足球直播360,足球现场直播实物工作量。
2007年落户的华为公司，拥有科技研发和服务人员3000多人，与“数字廊坊”的发展定位高度契合；目前在建的华为廊坊云数据中心，总投资400亿元，是华为在全球投建的一级战略节点。“‘十四五’期间，我们将重点招引华为这样的重大产业项目。”廊坊开发区经济发展局局长林秋鸿说。
加快“腾笼换鸟”步伐，创优营商环境，破解瓶颈制约，提升集约节约发展水平，全力打造经济“高产田”
一个个大企业、大项目落户廊坊开发区，鼓舞了园区“二次创业”的信心，激发了当好全市高质量发展排头兵的强大势能。
但是，经过多年开发建设，廊坊开发区可供用地已经所剩无几，而且大多是边角地，无法满足大体量项目用地需求。在经济高速发展、高端项目纷至沓来的同时，也出现了一些“僵尸企业”。实施“腾笼换鸟”成为破解土地资源瓶颈制约的最优选项。
在位于廊坊开发区岳洋路的联东U谷·廊坊国际企业港（C区）项目现场看到，一大片工业标准化厂房充满现代气息。“这里原是一家生产彩钢板的企业，因经营不善厂区闲置多年。我们将这块地收购后，拆掉旧厂房，盖起了新楼，目前已吸引了电子信息、人工智能等一批高端产业企业入驻。”联东U谷环京区域招商总监刘马成说。
联东U谷是一家专业的工业园区运营商。刘马成介绍，自2018年签约入驻廊坊开发区以来，他们通过股权收购和资产收购的方式，利用旧厂区重建小型工业园区，先后盘活6家企业的398.6亩低效用地。
自2016年起，廊坊开发区制定出台了推动产业转型升级，鼓励建设和使用工业标准化厂房，推进现有企业“二次创业”、低效用地“二次开发”等系列政策措施，综合运用法律、经济手段和市场机制，加大对项目用地、建设期限、投资强度的监管，推进土地集约高效利用。
对于闲置土地，采取无偿收回、限期开发、政府收购储备等方式加强处置；对于用而不足土地，鼓励企业依法流转土地使用权；对于征而未供土地，及时会商研究拟供地块的产业指导意见和规划设计要求等。
一系列措施有力有效，“腾笼换鸟”加快推进：通过盘活龙昌制药用地，建成亚洲最大的蜂产品加工基地；引进的中电新源项目，选址在收购的卡特彼勒采矿设备公司用地上；京东方配套企业宝昂光电项目，通过租用捷龙机械厂房落地；德国钨夫工业道具龙头企业海中信项目，通过流转新冠阀业土地落地……
在百花蜂蜜廊坊生产基地车间内，不同口味的蜂蜜产品源源不断地“走”下生产线。自投产以来，这里已成为百花蜂业的主力生产基地，年产量达两万吨。基地经理王世璋满怀憧憬地说，随着北京房山的老生产线逐步关停，百花蜂业将彻底落户廊坊开发区。
为推动“城市产业综合体”“工业产业园”等小型工业园区加快建设，廊坊开发区创新思路，充分释放政策红利，出台工业标准厂房产权分割办法，允许厂房可按整栋、分单元、分层销售和租赁，在一定程度上缓解了相关市场主体的融资难题。
为区内企业提供良好发展环境，是廊坊开发区提升发展能级的重要内容。在推进土地集约高效利用的同时，廊坊开发区坚持企业需要什么支持，就尽力提供什么支持，大胆创新政策，倾斜配置资源，构建了服务企业五大政策体系，为企业高质量发展保驾护航。
——支持产业发展。率先出台多项优惠引商政策，每年表彰优秀企业，年均奖补超8000万元。
——鼓励转型升级。出台标准厂房、活化利用科研用地等奖励“腾、换”政策，新建标准厂房80%，科研用地产业用房100%可分割销售，构筑现代化“摩天工厂”。
——扶持科技创新。制定科技创新三年行动计划、企业云服务等政策文件，已有国家级科研院所4家、院士工作站5家、博士后研发创新机构10家，各类研发平台达到108个。
——强化人才引进。目前正在建设廊坊人力资源服务产业园，为企业提供高端人才支持；设立“人才发展专项资金”，年均引进本科以上学历人才1500多人、发放补贴超600万元。
——优化企业服务。创新出台政企、政银企、产学研用对接等“五大服务机制”；高标准建成“一站式”政务服务大厅，企业开办时间压缩到1个工作日以内。
筑巢引凤栖，花开蝶自来。通过千方百计加快“腾笼换鸟”步伐，创优营商环境，破解瓶颈制约，廊坊开发区经济发展冲出困境、企稳向好。
借势“5·18”经洽会，加大外资引进力度，提高外资层次，以高水平开放打造竞争新优势
对于廊坊开发区而言，没有开放，就没有今天的发展成就；没有开放，也就没有明天的发展辉煌。只有充分利用国内外“两种资源、两个市场”，加快“走出去”“引进来”步伐，廊坊开发区才能在大开放中实现大发展。
廊坊开发区从1998年开始，先后建成了廊坊国际会议展览中心、京津冀大数据创新应用中心、丝路中心等一大批现代化展馆，打造了中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国（廊坊）农产品交易会、中国国际管道大会等一大批国内外知名的展会品牌，对外经济合作步伐不断加快。
五月的廊坊，草木葱茏，尽显生机，全球目光聚焦“5·18”经洽会。在廊坊开发区国际会展中心展馆内，布展工作加快进行，开放的廊坊开发区正张开热情的臂膀欢迎国内外宾朋。
“5·18”经洽会，已经成为颇具影响力的国家级、综合性对外经贸展会。借助这一平台，廊坊开发区每年引进一批大项目、好项目，每年结识一批国内外新朋友，每年实施一批重点城建工程，知名度、美誉度、开放度大幅提升。
开放的热土，搭建起合作的平台；开放的胸襟，迎来发展的浪潮。近年来，廊坊开发区把深化对外开放作为关键一招，加大外资引进力度、提高外资层次，充分发挥综保区功能，打造竞争新优势。
维特根集团是一家总部设在德国的跨国公司，专注于筑养路机械设备及矿山开采设备的研发及制造。2003年，维特根（中国）机械有限公司入驻廊坊开发区，在原厂区几经扩建后，仍然无法满足其不断增长的产能需求。2014年，该公司在廊坊开发区重新选址兴建新工厂，次年新工厂项目一期建成投产。目前开工建设的项目二期，建成后年可增产建筑机械3000台。
十几年来，无论是选址扩建，还是布局产业链条，维特根中国的总部一直没有离开廊坊开发区。
“这些年，在廊坊开发区受到了足够的重视，感受到了政策允许范围内的最大热情，我们要留在这里。”维特根（中国）机械有限公司总裁韦策图说。
在廊坊开发区不断追加投资的外资企业，不只维特根一家。1993年落户的威卢克斯（中国）有限公司，是首批入驻廊坊开发区的外资企业，已在这里多次增资扩大产能；1995年注册的好丽友食品有限公司，同样数次追加投资，生产规模不断扩大，现已成长为年销售额近80亿元的综合性食品企业。
今年以来，廊坊开发区采取抓为外资外贸企业搞好服务，抓外资项目投资建设，抓促进进出口总额增长等系列措施，全力稳外资稳外贸，稳住产业链和供应链。一季度，廊坊开发区实际利用外资8060万美元，总量居全市第二。
廊坊综合保税区不仅是廊坊开发区能级提升的重要成果，更是廊坊开发区推进新一轮高水平开放的重要窗口。针对全区目前的外资外贸短板，廊坊开发区坚持问题导向，提升发展外向度。他们充分发挥综合保税区的作用，围绕“大强优”，逐步提升外资外贸水平。外资领域抓好新引进和新增资，支持存量外资企业扩大有效投入。外贸领域引导外贸企业通过电子商务平台、境外展会等多种形式开拓国际市场，努力扩大外贸进出口总量和增幅。
站在新起点、开启新征程。“今年是‘十四五’规划的开局之年，也是廊坊开发区推进高质量发展的关键一年。”王一平表示，全区上下将以“上瘾”的劲头抓园区上项目，积极破解要素制约，主动创新求变，勇于担当作为，持续发力，为加快建设“五个廊坊”贡献力量，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
